天津：以两个抓手推进区域青少年学生法治教育

在推进学校法治教育的过程中，天津市努力找到区域有所作为的着力点，整体提升区域青少年学生法治教育的实效。在这个过程中，天津市着重做了法治教育实践基地建设和法治副校长队伍建设两项工作。

建设法治教育实践基地，改变城市普法样貌

缺乏实践的法治教育难以生动，更难以触动学生的心灵，而实践场域的缺乏是重要原因。天津市的解决思路是创建一个集中、全面、高水平的法治教育基地供全市师生共享。2020年，该基地由天津市教委在教育部青少年法治教育中心的指导下建设，从设计之初到正式运行，这个基地坚持了一系列原则。

（一）基地在设计、建设和运行中要遵循的一些原则

一是以宪法教育为核心。基地在设计上突出宪法的核心地位，并通过宪法诵读、宪法宣誓等仪式化活动，强化青少年学生对宪法的尊重和理解。宪法部分的内容还包括宪法发展史，并通过宪法内容贯穿国家、社会、公民等法治内容，目的是使学生成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二是要针对小学、初中和高中不同教育阶段的身心特点。一定要设身处地从学生的能力、兴趣出发思考内容设计，我们从“力所能及”和“能学会的策略”等角度，为不同年段学生的学习内容进行了侧重设计：义务教育阶段侧重对学生法治观念、法治意识的培育，高中阶段注重教育引导学生增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

三是要紧跟立法步伐，动态设计内容。如随着《民法典》的实施，在已经投建的基地增置了民法典主题区。今天，民法对人民群众生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等方面的保障作用成为学生热衷理解的内容。一个完善的基地应紧跟时代步伐，成为活的法治教育场域。

四是要善于利用信息技术创新普法手段。利用云平台、大数据等信息化手段强化学习效果，提高法治教育的科学性和针对性。尤其是互动式体验技术和设备最能引发青少年的学习兴趣，如法治机器人、AI课桌、5D电影等，还可以鼓励学生以人机对话的形式学习法律知识。

五是核心基地的资源一定要全面，内容展示离不开实践性活动。我们设置了法治资源教室和模拟法庭。法治资源教室分为法治学习区、法治互动区、法治阅读区三大功能板块，内容涉及120个法治主题课程、144个学习场景、1000多个知识点。模拟法庭努力接近实际，采用依据真实案件模拟改编的案例，融入法理知识，可进行实验（如指纹显影实验）、调查（案件线索梳理）、思考、辩论、讨论，使学生能够深度、高仿真地参与到各类司法实践中。

六是基地的价值在于充分运用。基地对所有学校和学生开放，很多教师都选择来基地上课，截至2025年9月，已有近万名中小学生参加基地学习。

（二）组建志愿队伍—基地培养人，人亦反哺基地

天津市教委曾组织天津师范大学法学院及西青区部分学生前往基地参观学习，生动的学习体验给学生留下了深刻印象。回到学校后，部分学生能够根据在基地学到的知识，为其他学生讲授法治课。这时我们就意识到，为什么不让学生来教育学生呢。

在充分考虑学生主观意愿的基础上，天津市教委与天津师范大学法学院合作，组建了学生志愿讲解员团队，共有50余名大学生志愿者；同时与西青区教育局合作组建了“法治教育”宣讲小分队，共有40余名小学生参加，其中年龄最小的当时为一年级小学生。随后，市教委邀请教育部青少年法治教育中心专业讲解员对志愿者进行培训，学生宣讲员能够在基地讲稿的基础上，结合自己掌握的知识为来访学生进行讲解。小学生宣讲员先后为天津市有关单位的领导进行了讲解，并受邀于2023年11月前往全国青少年学生法治教育实践基地为最高人民检察院检察长应勇、教育部部长怀进鹏等进行了讲解。学生志愿者为广大中小学生进行讲解，以点带面，实现更多的“学法者”转变为“普法者”，对宪法、法律的态度也由“守法”向“尊法”转变，推动法治的种子在更多学生心中生根发芽，实现法治信仰“传承”。

法律是一系列调整人与人关系的社会规范，是人类在社会实践中不断摸索产生出来的，抛开了社会实践，抛开了人与人交往的背景，单纯依靠教师在课堂上传授，学生很难理解、接受法律知识，很难拥有法治理念，更不可能做到从心底崇尚法治精神。一个充分考虑了学生接受能力的法治教育基地，要做的事就是高度仿真人类社会人与人交往的典型情境，通过实践性活动、交互性知识传递方式、人与人之间的互动，让学生理解法律知识，自主萌生法治理念，由衷尊重和崇尚法治精神，实现法治信仰的自然传承。

建设法治副校长队伍，强化基层法治教育把关

天津市教委会同天津市高级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局积极作为，通力协作，贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，将中小学法治副校长队伍打造成提升学校治理能力和水平、保护未成年学生合法权益、为基层法治教育把关的重要力量。

以往，多数学校都没有高水平的专业法律人才，学生普法工作很难得到有效开展。比如，天津市教委连续举办了六届天津市学生“学宪法讲宪法”比赛，开始时各学校的法律水平都不高，甚至还会出现一些错误，后期正是因为有了一支强有力、高素质的法治副校长队伍参与，学生的参赛水平越来越高，专业性有了保障。因此，我们非常重视法治副校长队伍建设。

（一）精心组织，周密部署，掀起宣传学习热潮

《中小学法治副校长聘任与管理办法》（简称《办法》）出台后，市教委通过多种方式积极开展《办法》的学习宣传活动，确保各中小学校准确理解《办法》精神、准确把握工作要求，市教委利用“津门教育”“天津教育”同步推送中小学法治副校长“干什么”“怎么聘”、教育部发布会详解等宣传报道。市教委、市检察院利用“全时空”未成年人智能普法平台，面向学校、教师和家长宣传《办法》；各区教育局组织学校通过班会、法治课、讲座、学校电子屏、手抄报、黑板报及微信公众号等多种形式积极宣传《办法》。

（二）两级联动，优中选优，配齐配强法治副校长人员库

天津市教委设立了市、区两级法治副校长人员库，从法院、检察院、公安、司法行政部门等单位中遴选政治素质好、业务能力强、热心教育事业的人员入库，并进行动态调整。市级人员库共67人，主要担任市教委直属中小学校、市属中职学校的法治副校长，区级人员库无法满足所辖学校现实需求的也可申请市级人员库中的人员担任法治副校长，目前已有两个区向市级库申请法治副校长共计5人；区级人员库总人数为2095人，主要担任区属中小学校、区属中职学校的法治副校长。全市法治副校长已于2023年春季学期起正式履职。专业人员的配备，发挥了专业指导和引领作用，为全面提升学校法治建设水平和能力提供了强有力的支持。2024年2月，市公安局联合市教委印发《关于进一步加强公安机关法治副校长工作的通知》，要求未聘任公安法治副校长的学校，在保留聘期内原法治副校长不变的基础上，再聘任至少一名公安法治副校长，实现全市每所中小学校至少聘任一名公安法治副校长，公安法治副校长每学年入校开展法治教育不少于6次。截至目前，已实现了公安法治副校长全市覆盖。

（三）明确职责，压实责任，充分发挥绩效管理指挥棒作用

法治副校长在履职期间主要协助学校开展法治教育、指导监督学校落实未成年人保护职责、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导学校依法治理等工作。学校按年度对法治副校长工作情况作出评价，并将结果报送教育行政部门，由教育行政部门反馈派出机关。市教委、各区教育局每年按照本区域法治副校长总数5%的名额，评选出年度优秀法治副校长，并将名单抄送派出机关；派出机关将担任法治副校长的工作纳入相关工作人员的工作量，明确为考核内容，对工作成绩突出的法治副校长，派出机关应将其年度考核评定为优秀等次；市、区司法局将派出机关法治副校长履职情况纳入评价该机关普法工作情况的重要内容，对推荐、聘任法治副校长工作成绩突出的派出机关、学校以及工作成绩突出的法治副校长，作为普法工作评先评优的重要参考。

（四）统筹规划，通力合作，建立法治副校长工作长效机制

为深入推进青少年法治教育，加强未成年人全面司法保护，市教委组织公检法司各单位充分发挥法治副校长制度的桥梁作用，通过资源整合、机制联动与品牌创新，构建起多层次、全覆盖的未成年人法治教育和服务体系，形成协同育人的良好局面。市教委会同市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合制定了《关于贯彻落实〈中小学法治副校长聘任与管理办法〉的实施意见》及《天津市中小学法治副校长制度实施细则》，建立了中小学法治副校长联席会议制度。

天津市公安局成立妇女儿童及未成年人权益保护工作专门机构，统筹各级公安法治副校长与教育、民政、共青团等部门协作，围绕预防未成年人犯罪开展专题法治教育，推动学校落实违法犯罪预防措施，从源头上强化校园安全风险防控能力。

天津市检察院结合关键时间节点，开展形式多样的法治宣传活动。打造“走近检察官”系列课程，提供模拟法庭指导，推动“法治课+实践”深度融合。联合市教委开展“全时空”智能普法，通过“法治云课堂”“云开放日”等实现中小学法治教育网络全覆盖。此外，他们还组织了“法治手绘画廊”、精品网课评审等活动，提升普法的趣味性与实效性。全市检察机关均设立未成年人刑事检察专门机构，打造“小曦姐姐讲故事”“丽检·新萌”等未成年人刑事检察品牌，推动办案、帮教、预防一体化建设。

天津市法院以法治副校长为纽带，深入开展“法治进校园”活动，通过普法课程、主题班会、模拟法庭等形式，增强青少年法治意识。依托法院陈列馆、开放日、“小小审判员”等品牌活动，让学生沉浸式体验司法工作。建立未成年人保护案例库，发布典型案例，联合媒体开设《法治副校长来了》专栏，扩大法治宣传覆盖面，推动法治精神深入人心。

天津市司法局积极参与校园依法治理，指导学校防范安全风险，组织“未成年人保护普法讲师团”深入社区、乡村开展宣讲。依托天津市青少年法治教育实践基地等44个市级法治宣传教育阵地，为青少年提供社会实践平台。持续推出法治动漫、微视频等原创作品，丰富普法资源，助力青少年法治素养提升。

天津市通过构建法治副校长工作协调机制，实现了法治资源与校园需求的有效对接，形成了预防犯罪、权益保护、法治教育“三位一体”的未成年人保护网络。该机制不仅提升了青少年的法律意识和自我保护能力，也为构建平安校园、法治社会提供了有力支撑。各部门既发挥专业优势，又注重协同配合，共同推动法治副校长工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”不断深化。

天津市抓住了实践基地建设和法治副校长队伍建设两项工作，分别从硬件和软件上整体推进了学校青少年法治教育工作，凝聚了多方力量，收到了良好的效果。（天津市教育委员会）

《人民教育》2025年第21期